本文摘要：中国国际经济交流中心第54期经济每月谈于2013年12月17日在北京举行。

中国国际经济交流中心第54期经济每月谈于2013年12月17日在北京举行。本期主题为如何有效地消弭不足生产能力。中国有色金属协会副会长文献军演参加并做到了演说何交流。

中国有色金属工业协会副会长文献军　　以下为中国有色金属工业协会副会长文献军演说及对话国史：　　主持人张大卫:　　下面请求文献军讲话，他是教授级高级工程师，是有色金属领域的职称专家，他的自学和工作都是和有色金属有关，在中国有色工业总公司、国家有色金属工业局长年工作，从2010年开始到现在，在中国有色金属工业协会工作，历任行业协调部主任、铝部主任等职，现在是中国有色金属工业协会的副会长，党委常委。文献军同志将从多个角度描写生产能力不足问题，第一是专家的角度，第二是行业协会的角度，第三是车站在国家的大的宏观层面上作为一个负责任的专家角度来讲，期望他从三个有所不同的角度说道一下消弭不足生产能力有什么样的艰难和问题。

　　文献军:　　谢谢会议主办方，也谢谢大卫省长，这是我的老省长，大卫省长亲眼了河南的铝工业发展的过程，河南的铝工业在中国是十分具备代表性，因为全世界电解铝工业发展历史就是一个迁入的历史。日本因为能源的问题，在70年代末、80年代初开始迁入，现在日本电解铝产业全部关口了，迁至到哪儿了？迁至了中国。

我刚从新疆回去，春贤书记会见了我，刚看到了新疆的电解铝，去年到今年我去了三趟新疆，对电解铝生产能力不足问题目前我指出全国上下早已达成协议了共识，为什么再行讲讲背景？刚谈及电解铝生产能力不足的时候，我们内部还有一些有所不同的观点，有人说道电解铝不不足，或者说阶段性不足，因为电解铝问题也和发改委交流过，电解铝和其他产品不一样，是发展中的问题，什么意思呢？就是说如果现在不建，电解铝是不是够？认同过于。第二，从电解铝本身来说，因为电解铝前些年开工率都是百分之百，为什么41号文说的70、90年代开工率大家有有所不同的了解。关于动工我想要跟大家非常简单谈两句，什么叫开工率？或者叫生产能力的利用率，因为这就是用产量来除以生产能力算数出来这个数据，这个并无法确实的展现出这个产业动工的情况，因为在生产能力不减少的情况下，就是说比较稳定，这个公式可以代表生产能力的开工率。

因为，电解铝每一年都几百万吨的快速增长，给大家荐一个例子，比如竣工100万吨工厂，10月份竣工了，陆陆续续多达半年以上才能超过100万吨的生产能力，当年有可能生产能力很少，一点点，但是在分母里把生产能力放到里面了，分子里面没产量出来，实际是满负荷在生产。对于电解铝生产能力的计算出来，我们业内有一些有所不同的观点，最后统一意见按照国家41号文来说，现在电解铝生产能力显然归属于不足。

非常感谢大家来听得我的这个演说，刚才说道半个小时，我打算的内容较为多，就把有些问题非常简单过一下。　　文献军:　　一是电解铝行业的基本情况。二是对电解铝不足状况的辨别。

三是一些思维和对结果的预估。有人说道现在用政府手段消弭不足生产能力显然不有可能，有些人说道显然不必须政府的手段，因为我和工信部的一个司长刚到欧洲回去，去了一个星期。这个司长无论到政府还是企业，就回答你们怎么消弭不足生产能力的？无论是政府还是企业感觉很怪异，他们感觉这个问题不是问题。

企业说道，生产能力不足没那么大市场了，很非常简单。政府说道这是企业的事，不必须政府做到什么。但是中国的情况和他们显然不一样。

不是一个几乎的市场经济，又不是一个几乎的计划经济，如果几乎用市场消弭不足生产能力，没问题，但是有可能在我们现行体制下必须代价相当大的代价，时间要很长，消弭的成本不会很高。所以，我们给国务院汇报的时候，我们的观点是如何消弭生产能力不足呢？第一要坚决实事求是，第二成本消弭。

所以，怎么需要科学的消弭生产能力不足，我实在41号文谈得十分好，在这儿我把41号文中主要观点跟大家说道一下。　　文献军:　　一是基本情况。从2000年到2013年，电解铝产业的快速增长是大幅递减，在2000年以前中国的铝过于，我刚刚研究生毕业到机关的时候，1990年国务院曾多次终其一生一个文件禁令民用。

到了2000年，用了10年的时间基本符合了国内市场需求，到了2001年中国电解铝开始出口，到2007年国家对电解铝出口特了关税，容许高能耗产品出口，所以后面这几年，从2007年以后我们指出这个市场是一个均衡的市场，不进不来。2009年是145万吨进口，就因为经济危机，国外的铝锭尤其低廉，1000美元的铝锭这是能源，1吨铝锭包括1.4万度电，这是能源，我们在国内储备一些，在国内价格上涨的情况下，国外有140万吨的铝进去了，有的人说道怎么让国外的铝进去了？我说道这就进去了140万吨铝再行除以140万度电，进口了这么多铝和电。中国电解铝生产能力产量和消费完全是实时的快速增长。2010年以后，电解铝的投资较慢的快速增长，一会儿再行跟大家汇报一下，这个快速增长是有原因的，现在的速度下来了。

我们看一下利润，为什么大卫省长说道河南有一个企业老板高兴的睡不着了，一个月将近2个亿的利润，这两年也睡不着了，将近一个亿的亏损。2007年以前行业的利润十分低，到了2010年以后大幅在上升，这是铝冶炼行业，实际这个铝也还包括了氧化铝，氧化铝还花钱了一些钱，2012年整个电解铝是亏损的，4000多亿的销售额是不赚钱，今年1-9月份亏损。我用了近期的数据，到了今年11月份同比快速增长将近10%，前年是2200万吨，主要还包括铝冶炼，还包括氧化铝和电解铝，氧化铝还是赚钱，这里亏损贡献都是电解铝，尽管减亏了27个亿，1-10月份还有42亿的亏损。

电解铝下游企业加工情况十分好，加工企业去年是350多亿的利润，下游情况还不俗。　　文献军:　　第二，生产能力不足的辨别。

我想要根据几个方面，一是生产能力利用率下游投资，为什么大家有有所不同的意见？因为我个人指出，生产能力不足辨别，第一个开工率严重不足，没市场，第二就是产品大量供不应求，生产出来卖不出去，第三是价格急遽暴跌。我实在主要符合这几个条件。电解铝开工率在过去都是百分之百，去年投产了100多万吨以外，其他企业运转生产能力基本都进一起了，71.9%这个数是对的，是国家统计局的数据，是官方的数据，根据我们行业统计资料早已是78%到80%，有一个相当大的工厂200万吨，产量没有在，生产能力在。

价格显然跌到了很多，但并不是中国，主要不受国外价格的影响，整个ROE价格实时暴跌。还有就是产品大量积压，这在电解铝行业是不不存在的，因为不不存在销售的问题。刚才有的同志说道电解铝不不存在不足，后来我们统一思想，电解铝是不存在不足的，而且有激化的偏向，为什么有这个趋势呢？我用投资的快速增长来跟大家分析一下。最差的时候，前些年开工率也是在将近90%，2003年、2004年效益还是很好的，为什么开工率不低？因为追加生产能力很多，实际这一点并不是2003年、2004年开工率严重不足，而是追加生产能力快速增长的迅速。

后面这几年，基本上保持在70%多，因为每一天都有几百万吨的新生产能力出来。　　文献军:　　从销售利润率来说，到2008年开始早已急剧下降了，这是不受金融危机的影响，金融危机影响以后，完全我们行业的效益就没完全恢复。

前面基本都是在10%或者10%以上，今年仅有行业大约4万亿的销售收入有1700亿的利润，也是4%以上。投资的快速增长，今年1-10月份投资构建了4.68%的负增长，可以说道是近十年没的，这是几乎的投资。

2009年是因为金融危机影响的类似情况，2010年以后20%以上一下子超过负增长，这解释为什么对消弭生产能力不足还是有信心，投资下来了，这一轮投资以民营投资居多，就是2010年以后。因为资金就是趋利的，政府再行声援要腊这个行业，民营企业不一定会腊，他自己也不会算帐，如果说不赚钱，电解铝是必须审核的一个品种，现在十年了，从宏观调控103号文、29号文开始了，说道生产能力不要盲目投资，一算数，还是赚钱的，所以民营企业投资确确实实要有一点注目。

现在来看，下来了，有4点多的投资负增长，所以，电解铝生产能力不足是一个移往的过程。现在西部在做到十二五规划的时候，当时我有一个观点，还不是向西部移往，我当时明确提出优化布局。因为电解铝多数生产能力产于在低电价地区，大卫省长当发改委主任的时候是3毛钱电价，现在是6毛钱电价，低成本地区向低成本地区移往，这是一个趋势，全世界也是这么回头的。

但是问题在哪儿？问题在西部竣工了，中东部地区还没解散。　　文献军:　　财政部司长回答过我，为什么从29号文到143号文、到103号文，为什么电解铝就越调控就越多？我说道任何行业都没像电解铝这样严苛的措施，三道闸门，土地、环保、金融，有三道闸门容许，10年了没保证了。

去年在工信部进的工作会议上，在分组讨论的时候我说道过，显然要分析，原因去找得定不许，措施得宜不得当，才需要预计到效果好不好。否则，一旁消弭了，一旁追加了。产生的原因很多，我也想谈过多的原因了，当然显然有它的原因，我当年曾多次说道过，这是深层次的问题，是一个体制问题。

还包括中国的电力体制改革的问题，行业里都很确切，现在相当大的铝业公司老板都是过去电力局宽，都是做电名门的，显然电力体制改革的迟缓也推展了铝工业的发展。　　文献军:　　我思维了一些问题，消弭不足生产能力结果好不好，怎么评价？要想要消弭不足生产能力，这次用了消弭十分好，没像过去的调控。第一个追加的生产能力是不是一定掌控寄居，现在有两种观点，和上公共汽车一模一样，人的思维都是一样的。在生产企业的总经理说道了，生产能力不足了，无法连上了，一点都无法上了。

在一些西部投资说道，铝的市场空间还是相当大的，凭什么你那么低的成本，你在生产，我这么较低的成本，为什么我无法上？不是跟你竞争，我是跟国外的竞争。所以，跟上公共汽车一样。但是这次中央十八大明确提出消弭生产能力不足，这次不光是国务院，而且党中央对消弭生产能力不足高度的推崇。

我指出追加生产能力可以掌控寄居，新疆把很多的都掌控丢弃了，现在被迫用行政的手段，而且对中国来说，有一些时候行政手段还是很有效地的。　　文献军:　　另外是出局的力度，出局领先生产能力，我指出这不是一个问题，现在尽管把标准提升了，到160千安，也无非就是70万吨，这个没关系，因为有一些出局的政策，这一点没问题。

最好的就是缺少竞争力生产能力的解散速度，这块大约有多少，有570万吨，什么意思？有有一部分成本很高，减少了河南的一部分，贵州、四川没采买电厂，或者有采买电厂了发电成本很高的，怎么办？像河南有一个企业，新建了一个25万吨的，装备十分好，6.3毛的电价，电价和别的地方劣多少呢？就跟河南比起，河南的不多达4毛钱，它的是6.3毛，2.5毛的电价差3000到3100元钱，一吨铝的成本，怎么能受的了呢？别人不赚钱，他一吨就盈3000多元钱。这部分生产能力怎么办？很纠葛，显然十分的纠葛。我们在河南进过几次座谈会，我指出现在显然是很难下这个决意，长年来看显然不具备竞争力，应当关口了？但是关口了怎么办？牵涉到到低收入问题，还有就是贷款，就是银行的钱怎么办？政府能无法把债务免税？我实在这个很难。

电解铝的项目完全没一个用电解铝的项目去贷款的，我们大约忘了一下新疆电解铝的投资，如果按照500万吨来算，最少500个亿，怎么办？关口也不是，不关更加难过。现在我们大约忘了一下，这部分早已停车了110万吨，这个关口了就是永久的弃了，还有400多万吨怎么办？我实在地方政府很难下这个决意，还有一部分企业要关，我告诉有两家央企在地方的企业要关，说能无法整一个文，关口了，一年几个亿的亏，我说道关了怎么办？地方政府不腊，关口了以后，政府必须必要面临职工，这部分很难，又不是领先的生产能力，政府又无法强令把它关了，怎么办？我们有一些地方政府说道再行别关，不是亏了嘛，政府再行刨两个钱，让你现在的日子再行过去。那么今年过去了，明年怎么办、后年怎么办？如果企业关口了，债务问题怎么办？这些人怎么办？所以很难，企业也很难，他们总实在还有一些期望，我个人观点这部分生产能力完全没期望。

　　文献军:　　中国用铝从本世纪才开始，国外用了很多年了，有很多、很多的二次资源，现在欧美国家在铝消费里面，电解铝完全占到了将近一半，一半以上是再造铝，说道的非常简单一些，就是我们的铝门窗用坏了之后铸造锭，再生性十分的好。而且再造必须的能耗是电解铝生产的一吨能耗的5%，全世界有铝100多年的历史，到现在约生产10亿吨铝，还有多少在用？还有7亿吨都在用。

现在最多循环了多少次？拆下再行熔融，熔融了再行用，最多用了17次，所以再生性十分的好。我尤其爱人用这个图，这个图是2006年的数据，现在这个数据很难去找，为什么我讨厌用这个图？因为右边的有钱人，想到他们的消费铝的情况，左边是穷人的消费量。我们不是要提升人们物质生活水平嘛，我们不是要竣工小康社会，就要想要办法往右边回头，那铝的消费认同减少。

我们和美国比起，现在尽管我们说道经济总量是第二，如果说存量的话，比如一天穿一件衣服，你再行穿着一件衣服，我柜子里还有10件衣服，你只有1件，这就是存量的问题，我们现在和美国比起，连美国的1/5都将近，我们家底跟别人比差得还较远。再造占到的比例的数据，美国再造比例占到65%，我们只有19%，因为我们没家底，无法像大炼钢铁，门窗没怕，就拆下了，没那么多存量。

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